Аваков успешно проваливает аттестацию сотрудников полиции

[max_red]

30 сентября в Украине закончится аттестация сотрудников полиции.

Законодательные и организационные лазейки в процессе аттестации позволили многим сомнительным кадрам сохранить должности в новой полиции или восстановиться в них через суды.
За последние недели сотрудники полиции несколько раз попадали в эпицентр скандалов.
Самый громкий из них произошел в ночь на 24 августа в Николаевской области: полицейские подозреваются в убийстве жителя поселка Кривое Озеро.
Заключение судмедэкспертов однозначно: причиной смерти стало острое внутреннее кровотечение и травматическое поражение сердца.

Суд арестовал троих полицейских без права внесения залога, райотдел расформирован.

Аттестация николаевской полиции, которая должна была очистить систему, прошла весной.
"По нашей информации, один из этих полицейских вообще не проходил аттестацию, потому что числился водителем, - рассказал волонтер, бывший член аттестационной комиссии Роман Синицын. - Еще один был уволен и восстановлен через суд. Один аттестацию прошел, но, вероятно, по заочке. Комиссия могла решить: он молодой, всего пару лет работает, не успел испортиться, дадим ему шанс. А к событиям в Кривом Озере как раз молодые, 1992-94 года, и причастны. Очень много способов было избежать честной аттестации".
Централизованная информация о результатах аттестации полиции в открытом доступе, мягко говоря, неполная.
За год аттестации удалось уволить около 4500 сотрудников полиции. Около тысячи из них свое увольнение оспорили в судах. Но точных результатов аттестации нет даже у представителей аттестационных комиссий.

Результаты де-факто засекречены, несмотря на многочисленные обещания их опубликовать, кучу запросов по этому поводу и даже петицию, Персональные результаты аттестации не публикуются.

По сути изменилось немного: новая патрульная служба (поддержка в апреле - 43,9% по данным Центра Разумкова), нормальная форма, современные приусы и велопатрули на улицах. За этой вывеской, в стенах райотделов, все по-прежнему.
Изначально предполагалось, что аттестация отсеет из полиции коррупционеров с сомнительным уровнем доходов и образом жизни, профессионально и интеллектуально непригодных сотрудников. Для этого все полицейские должны были сдать тест на знания и логику, а позже подтвердить свой уровень на личных собеседованиях с представителями аттестационных комиссий.

"В комиссию дело каждого полицейского заходило со всей историей, карьерными передвижениями, дисциплинарными взысканиями, результатами тестов. На собеседовании члены комиссии могли задавать ему любые вопросы: и по карьере, и по законодательству, и по декларации. У нас также была таблица с замечаниями граждан к тому или иному сотруднику. В некоторых редких случаях, если у нас были серьезные сомнения, принималось решение отправить человека на полиграф. Но это сложная и долгая процедура, поэтому в большинстве случаев обходились без нее", - рассказала глава аттестационной комиссии Национальной полиции Киева, член экспертного совета по реформированию при МВД Анастасия Леухина.

В атестационные комиссии на старте, в надежде действительно изменить систему, вошли волонтеры, адвокаты, журналисты, общественные организации. Но весной они начали массово выходить из процесса аттестации.

"В какой-то момент мы поняли, что процесс аттестации начал полностью контролироваться советниками Авакова. И мы не видели смысла оставаться в нем в роли статистов. На самом деле, серьезных "системообразующих ментов" никто не увольнял, а перетаскивал в новую полицию чуть ли не за уши", - рассказал Роман Синицын.

"Как вы себе представляете, когда советники Авакова сами отбирают общественность для участия в аттестационных комиссиях? С апреля в результате каких-то подковерных игр этим процессом начали управлять господин Филенко, Апостол, Стойко. Они отбирали общественность в комиссии, проводили с ними собеседования", - добавил он.
Синицын говорит, что эту проблему активисты обсуждали, в том числе, и с Хатией Деканоидзе, которая обещала попытаться исправить ситуацию. "Исправились до того, что советники Авакова начали формировать ручные комиссии. В итоге туда часто попадают люди из орбиты Министерства внутренних дел. Профсоюз МВД - ну какая это общественность? Почему там нет АТОшников, волонтеров, антикоррупционеров? Недавно был большой скандал в Житомире, когда в комиссию взяли киевского авторитета Игоря Фадеева по кличке Москва. Его из комиссии убрали", - рассказал Роман Синицын.

"Но никто из рекомендовавших и утвердивших Фадеева сотрудников МВД и руководства области никакого наказания не понес", - добавляет Евгения Закревская.

По ее словам, в определенный момент Хатия Деканоидзе не смогла преодолеть давление министра, согласилась на убийственный компромисс, и правила игры поменялись. Общественность в аттестационные комиссии стало отбирать не международное агенство ICTAP, а советники Авакова, принцип формирования комиссий поменялся, критически настроенная часть общества утратила возможность попасть в комиссии или оказалась в меньшинстве, неспособном влиять на решения. "То есть были нарушены базовые условия общественного договора - доступ общества и реальное участие в принятии решений по аттестации. Как только огранизацией процесса стали руководить советники Авакова, члены комиссий, например, перестали получать информацию из специальной формы, размещенной на сайте нацполиции, куда направляли информацию и доказательства о нечестном или недостойном поведении аттестуемых. Так например, это было в Виннице", - пояснила она.

Отсеянных полицейских в Виннице - единицы. Одна из комиссий, как сообщили активисты, из четырехсот людей уволила только десять - а это 2,5%.

В Черниговской области переаттестация закончилась неделю назад. Процент уволенных - 4%. "Это еще не учитывая апелляционную комиссию в Киеве, через которую, как правило, восстанавливается половина. Остается 2%. Из них где-то 80% пойдут в суд. Наша статистика - суды восстанавливают 85%. То есть на выходе мы даже 1% уволенных не получим", - констатирует Синицын.

Увольнение в судах обжаловали порядка тысячи бывших милиционеров. "Около 200 дел мы уже проиграли, около 70 выиграли. По сути, судьи просто не признают аттестационное право комиссий", - говорит собеседник.

"Очень плохо прописана нормативка. Мы уже понимаем, что она реально дырявая, там есть противоречия с Трудовым кодексом. А прописывал нормативку юрдепартамент (МВД), господин Жиденко. Он работал заместителем начальника еще при Захарченко", - говорит Синицын.
Закревская на вопрос кто виноват в таком положении вещей, ответила: "Лично Арсен Аваков - в части направления всех своих усилий на то, чтобы аттестацию не допустить, превратить в профанацию или максимально снизить ее эффективность. Начиная с того, что Хатию он назначил руководителем полиции лишь после того, как закончился срок для юридически чистой аттестации на тот момент еще милиционеров, без возможности их восстановления через суд. Плюс огромная инерция всей системы, большинство винтиков которой, независимо от Авакова и Хатии, цеплялись и цепляются за свои места и должности всеми силами".

Деканоидзе все это не устраивает, и она ищет возможность повторно отстранить от работы полицейских, которые не прошли аттестацию, но восстановились через суды. В декабре в структуре полиции должна пройти реорганизация, которая позволит достичь этой цели. "Хотя они, конечно, опять пойдут в суд", - отметил источник. Сама Деканоидзе неоднократно называла переаттестацию непрерывным процессом, который лишь в отдаленном будущем приведет к очищению.
"Такую аттестацию действительно не проводил никто и никогда. Никто в мире. Мы были практически первопроходцами, и мне кажется, что многое из этого вынесли. Аттестация показала, какие у нас проблемы с образованием полицейских, и нам стало понятно, какой в реальности уровень сотрудников полиции", - отметила Анастасия Леухина.

"Уровень подготовки в среднем - низкий, иногда даже критично низкий. Бывали случаи, когда мы вообще не понимали, как человек может работать начальником райотдела, сдав тесты на 8 баллов из 60. Мне кажется, даже генератор случайных чисел дал бы лучший результат. Молодые сотрудники, только окончившие академии, не имели представления о базовых понятиях конституционного права. На вопрос, кто является источником власти, могли ответить: Аваков, Кабмин, Рада. Мы начинали спрашивать: вы всего два года назад окончили академию, какой была тема дипломной работы? Не могли вспомнить, а потом некоторые признавались, что их работа стоила 500 долларов. Часто следователи не ориентировались в УПК, не могли перечислить требования по задержанию человека, а это те вещи, с которыми им приходилось сталкиваться каждый день", - сказал Синицын.

Но был среди аттестованных полицейских, добавляет Роман Синицын, и небольшой процент очень образованных, со знаниями иностранных языков, людей, которые были недооценены и достойны занять более высокие должности.

Предварительно на сентябрь в Нацполиции запланированы организационные и структурные изменения, в том числе реформа криминального блока. Заканчивается разработка плана развития НПУ до 2020 года. Все это потребует внесения изменений в Уголовно-процессуальный и закон о нацполиции, чтобы ввести новую должность детектива. Планируется переучить и усилить роль участковых, переучить и разгрузить следственный блок, патрульным полицейским дать право расследовать мелкие преступления, и повысить зарплаты всем сотрудникам полиции - как минимум до 8 тысяч гривень.

Все это потребует двух вещей.

Во-первых, политической воли руководства государства и лично министра Авакова.
Первые итоги аттестации не внушают оптимизма по этому поводу.

Во-вторых, больших средств.
Деканоидзе сейчас ведет переговоры о повышении бюджета Нацполиции на 2017 год, иначе денег не хватит не только на реформу, но и на работу в существующем формате. Изначально Деканоидзе запрашивала бюджет в размере 40 млрд грн, но в итоге согласилась на цифру 27 млрд.
Основная часть этих средств (60%) уйдет на зарплаты, остальное - на форму, горючее для патрульных, боеприпасы и спецсредства.